Auditoriai sumalė į miltus EK pasiūlymus dėl BŽŪP

Europos Audito Rūmai (EAR) įspėja dėl planuojamos ES žemės ūkio biudžeto reformos: nors vienas didelis fondas padarytų bendrąją žemės ūkio politiką (BŽŪP) lankstesnę, tai vyktų aiškių taisyklių ir nacionalinių biudžetų sąskaita. Todėl pati ES kelia rimtą pavojų savo deklaruojamam tikslui – vienodoms sąlygoms visiems Europos ūkininkams.

Audito Rūmai pateikė nuomonę apie Europos Komisijos pasiūlymus dėl kitos BŽŪP reformos ir bendros žemės ūkio rinkos organizavimo. Auditoriai teigia, kad iki šiol nepriklausomo ES žemės ūkio biudžeto integravimas į naująjį bendrą fondą – vadinamuosius Nacionalinius ir regioninius partnerystės planus (NRPP) – kelia pavojų žemės ūkio išlaidų aiškumui, nuspėjamumui ir patikimumui.

Komisijos vizija

Praėjusių metų liepą Europos Komisija paskelbė savo pasiūlymą pakeisti tradicinę dviejų ramsčių BŽŪP struktūrą vienu Europos fondu (NRPP), kurio biudžetas siektų apie 865 mlrd. eurų. Kitaip sakant, du BŽŪP ramsčiai – ūkininkų pajamų rėmimas ir kaimo plėtra (EŽŪFKP) – bus panaikinti. Tai pirmas kartas nuo BŽŪP įkūrimo 1962 m., kai nebus specialaus ES fondo žemės ūkiui.

2028–2034 m. ūkininkų pajamų rėmimui numatyta skirti mažiausiai 293,7 mlrd. eurų. Tačiau iš bendro fondo turės būti finansuojamos ne tik tiesioginės išmokos ir sektorių priemonės, bet ir dauguma esamų EŽŪFKP priemonių.

Sudėtinga struktūra

Audito Rūmai logiškai atkreipia dėmesį, kad dėl tokios lėšų koncentracijos BŽŪP finansavimas nebus galutinai patvirtintas, kol Taryba nepriims visų valstybių narių nacionalinių reformų planų. Iki tol nei ūkininkai, nei žemės ūkio administracijos neturės aiškumo dėl tikrosios finansinės apimties. Tai apsunkins sprendimus dėl investicijų ir ūkių planavimo.

Sudėtingi NRPP kūrimo ir priėmimo reglamentai bei sudėtinga BŽŪP teisinė struktūra gali sukelti netikrumą ir netgi vėluoti lėšų išmokėjimą. Galiausiai visa tai paprasčiausiai eliminuos Komisijos deklaruojamą visos sistemos supaprastinimo tikslą.

Auditoriai taip pat kritikuoja EK pranešimą, kad 10 proc. lėšų, t. y. mažiausiai 48,7 mlrd. eurų, bus skirta kaimo plėtrai, o iš lankstaus biudžeto – dar 45 mlrd. eurų ūkininkams ir kaimo vietovėms remti, nes tai yra politiškai ir logistiškai neapibrėžta. Tokį pranešimą neseniai paskelbė Europos Komisija, bandydama įveikti žemės ūkio sektoriaus pasipriešinimą laisvosios prekybos susitarimui su „Mercosur“ šalimis.

Konkurencijos iškraipymai

Audito Rūmai įspėja, kad planuojama didesnė valstybių narių laisvė rengiant intervencijas ir naudojant pagrindines BŽŪP sąvokas (pvz., „aktyvus ūkininkas“, „smulkusis ūkininkas“) kelia nelygių sąlygų ir konkurencijos iškraipymo vidaus rinkoje riziką.

Bendrų BŽŪP elementų praradimas kartu su labai skirtingais nacionaliniais apibrėžimais ir tikslais gali lemti nevienodas konkurencines sąlygas ūkininkams įvairiose valstybėse narėse.

ES auditoriai taip pat nerimauja dėl požiūrio mažinti išmokas už plotą ir stiprinti susietąją paramą. Pati EK išmokų už plotą mažinimą teisina tuo, jog esą siekiama labiau sutelkti paramą mažiems ir vidutiniams ūkiams.

Tačiau Audito Rūmai kritikuoja tai, nes lieka neaišku, kaip valstybės narės konkrečiai įgyvendins šiuos išmokų už plotą mažinimo planus, todėl, pasak auditorių, sunku įvertinti poveikį skirtingų tipų įmonėms.

Be to, jų manymu, susietosios paramos išplėtimas iki 20 proc. atitinkamų lėšų ir įtraukiant papildomus žemės ūkio produktus galėtų padidinti konkurencijos iškraipymo riziką.

Auditorės paaiškinimai

Už pateiktą nuomonę atsakinga Europos Audito Rūmų narė Iliana Ivanova spaudos konferencijoje teigė, kad dėl galutinio BŽŪP biudžeto po 2027 m. išlieka daug neaiškumų, rašo „Agriland“.

Ji teigė, kad tikslus skaičius bus žinomas tik tada, kai visos valstybės narės patvirtins savo NRP planus. I. Ivanova teigė, kad dėl to ūkininkai negali numatyti, kokio finansavimo jie gali tikėtis.

Auditorė paminėjo, kad dėl to taip pat sunku palyginti BŽŪP išlaidas pagal dabartinį ES biudžetą su potencialiu asignavimu po 2027 m.

Tarp auditorių nustatytų „pagrindinių rizikų“, susijusių su dabartiniu pasiūlymu, yra sudėtinga BŽŪP struktūra ir sprendimų priėmimo procesas, kuriame dalyvaus ES Taryba ir nacionalinės reformų programos (NRP).

Pasak I. Ivanovos, Komisijos siūlymai akivaizdžiai kelia pavojų visos BŽŪP „bendrajam“ pobūdžiui: „Dideli skirtumai tarp valstybių narių gali trukdyti suderinti BŽŪP išlaidas su ES prioritetais ir iškreipti konkurenciją bei sudaryti nelygias sąlygas“.

Be to, Komisija raginama aiškiai apibrėžti savo vadovaujamąjį vaidmenį, siekiant „užtikrinti, kad valstybių narių planuose būtų nuosekliai atsižvelgiama į BŽŪP tikslus“.

Auditorė taip pat perspėjo, kad supaprastinimas neturėtų „vykti atskaitomybės sąskaita“: „Finansavimą turi būti įmanoma atsekti nuo ES sąskaitų iki galutinių gavėjų, pavyzdžiui, ūkininkų, ypač kai taikomi su išlaidomis nesusiję mokėjimai“.

„Supaprastinimas“ ir painiava

Kaip minėta, nuomonėje atkreipiamas dėmesys į Komisijos „pastangas supaprastinti“, įskaitant pasiūlymą sujungti ekologines schemas ir agrarinės aplinkosaugos bei klimato priemones.

„Tačiau visas šias pastangas gali nubraukti tai, kad BŽŪP intervencijos yra išsklaidytos po kelis teisės aktų pasiūlymus. Tai gali sukelti painiavą nacionalinėms valdžios institucijoms ir paramos gavėjams, bandantiems suprasti ir įgyvendinti reguliavimo nuostatas“, – teigė I. Ivanova.

Auditoriai atkreipia dėmesį į neaiškumą, kurios BŽŪP priemonės turėtų būti grindžiamos produktais (išmokomis už hektarus arba gyvulius), o kurios – tarpiniais tikslais ir tikslais, todėl gali atsirasti neatitikimų tarp ES šalių.

Auditorė žurnalistams sakė, kad ūkininkai kasdien susiduria su nuo jų nepriklausančiais netikrumo veiksniais ir „politinis neapibrėžtumas neturėtų būti vienas iš jų“: „Mūsų žinia labai paprasta: aiškumas, nuspėjamumas ir teisingumas yra būtini BŽŪP, kuri iš tikrųjų remia ūkininkus ir kaimo bendruomenes. Jei turėčiau apibendrinti pasiūlymą vienu sakiniu, tai būtų: pateiktas pasiūlymas dar nėra visiškai paruoštas...“.

Pokyčiai įmanomi

Praėjusią savaitę Europos Parlamento Europos reikalų komitete vykusiame posėdyje ES žemės ūkio komisaras Christophe’as Hansenas pripažino iššūkius ir užsiminė, kad pokyčiai vis dar yra įmanomi.

Jis komitetui sakė: „Tai ne sprintas, tai maratonas. Dabar, kai pasiūlymai pateikti, teisės aktų leidėjai turi prisidėti prie šio tikslinimo. Ir šis tikslinimas bus susijęs su valdymu, pokyčiais, neapibrėžtumais“, –  komisarą cituoja rte.ie.

Šiuo metu valstybės narės nagrinėja siūlomo biudžeto pakeitimus, kurie galėtų lemti atitinkamų straipsnių perkėlimą iš NRPP atgal į BŽŪP reglamentą – su tokiais pokyčiais, tikėtina, sutiktų dauguma ES narių.

Parengė Ričardas Čekutis