Pirmojo jūrinio vėjo elektrinių parko įgyvendinimo auditas atskleidė rizikas ir neatitikimus

• Projektą įgyvendina ne leidimą elektrinių plėtrai ir eksploatacijai gavusi UAB „Offshore wind farm 1“, o jos akcininkė UAB „Ignitis renewables“ – tai neatitinka Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo ir konkurso sąlygų reikalavimo.
• Dėl nesudarytų elektros pirkimo sutarčių ir padidėjusių elektrinių komponentų kainų gali kilti sunkumų finansuojant projektą.
• Projekto kaina dėl rinkos pokyčių išaugo 27 proc., o projektuojama grąža sumažėjo beveik 40 proc.
• Didėja rizika, kad projekto nepavyks įgyvendinti numatytais terminais.

„Šis projektas – vienas svarbiausių žingsnių Lietuvos energetinei nepriklausomybei, tačiau audito rezultatai rodo, kad planai stringa, projekto įgyvendinimo rizikos auga, o projekto sėkmingumo ateitis tampa vis labiau neaiški. Atsakomybių pasidalijimas, skaidrus ir efektyvus valdymas lems, ar Lietuva turės jūrinio vėjo elektrinių parką. Sprendimų atidėliojimas reikštų ne tik prarastą laiką, bet ir iššūkius dėl energetinės nepriklausomybės “, – pabrėžia valstybės kontrolierė Irena Segalovičienė.

Projekto įgyvendinimas neatitinka teisės aktų ir konkurso reikalavimų 

Pagal Nacionalinę energetinės nepriklausomybės strategiją, planuojama, kad iki 2030 m. visa Lietuvoje suvartota elektros energija bus pagaminta iš atsinaujinančių elektros energijos išteklių. Vienas šio plano elementų – dviejų jūrinio vėjo elektrinių parkų plėtra Baltijos jūroje. 2023 m. paskelbtą pirmąjį konkursą jūrinio vėjo elektrinių parkui „Curonian Nord“ statyti ir eksploatuoti laimėjo AB „Ignitis grupė“ valdoma bendrovė UAB „Ignitis renewables“ kartu su partneriu „OW Offshore, S. L“. Bendrovės įsipareigojo iki 2030 m. pastatyti ir pradėti eksploatuoti parką, kuris apims 120 km² ploto teritoriją jūroje.
Auditorių vertinimu, projektą įgyvendinančių įmonių „Ignitis renewables“ ir „OW Offshore, S.L.“ pasirinktas bendradarbiavimo ir finansavimo modelis įgyvendinant projektą neatitinka Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo ir konkurso reikalavimo, numatančio, kad projektą įgyvendintų būtent ta įmonė, kuri gavo leidimą plėtrai ir eksploatacijai.
Audito ataskaitoje pažymima, jog „OW Offshore, S.L.“ dalyvavo konkurse, bet projekto vykdyti neplanavo, tad  faktiškai visus vystymo veiksmus atlieka UAB „Ignitis renewables“.  Projektui vykdyti buvo įsteigta UAB „Offshore wind farm 1“, kuriai Valstybinė energetikos reguliavimo taryba išdavė leidimą naudoti Baltijos jūros teritorijos dalį. Tačiau ši bendrovė atliko tik administracinius veiksmus, o jūros dugno tyrimus ir kitus su projekto vystymu susijusius veiksmus (sutarčių su rangovais sudarymą, apmokėjimą už atliktus darbus ir kt.) vykdė „Ignitis renewables“. 
Auditoriai pažymi, jog situacija, kai leidimą vykdyti veiklą turi viena įmonė, bet praktiškai veiklą vykdo kita, neatitinka teisės aktų nuostatų ir konkurso sąlygų reikalavimų. Svarbu pažymėti, jog audito metu UAB „Ignitis renewables“ išpirko 49 proc. projekto partnerio „OW Offshore, S. L.“ turėtų UAB „Offshore wind farm 1“ akcijų ir perėmė  pasiruošimo projektui metu „OW Offshore, S.L.“ atliktų analizių ir tyrimų rezultatus.

Ambicingas planas stringa:  kaina – didėja, o projektuojama grąža mažėja

Projekto įgyvendinimui UAB „Ignitis renewables“ 2023–2025 m. panaudojo 60,3 mln. Eur. Per dvejus metus planuojama projekto kaina dėl konstrukcijų ir įrangos brangimo išaugo daugiau kaip ketvirtadaliu – nuo 2,2 iki 2,8 mlrd. Eur. Auditas rodo, jog bendrovė nepakankamai įvertino būsimus rinkos pokyčius ir skaičiuojama projekto investicijų grąža sumažėjo apie 40 proc., palyginus su buvusia 2023 m., ir neatitinka įmonės siektinos grąžos lygio. Tai reiškia, jog dabartinėmis rinkos sąlygomis projektas per daug rizikingas ir gali nesugeneruoti pakankamai pajamų padengti projekto kainą.
Audito rezultatai rodo, jog iki jūrinio vėjo elektrinių parko statybos pradžios liko mažiau nei pusantrų metų. Tačiau nei projekto bendrovė UAB „Offshore wind farm 1“, nei jį faktiškai vykdanti UAB „Ignitis renewables“ neturi sudariusi ilgalaikių sutarčių su potencialiais elektros energijos vartotojais. Taigi nėra aišku, kas ir kokiomis apimtimis pirks elektrą. Dėl nesudarytų elektros pirkimo sutarčių ir jūrinio vėjo elektrinių komponentų kainų augimo iššūkių gali kilti sunkumų finansuojant projektą.
Taip pat 2025 m. buvo apsispręsta sulėtinti projekto įgyvendinimą sumažinant tolesnes vystymo išlaidas iki minimalaus lygio. Nukelta daugiau nei 60 proc. projekto įgyvendinimo darbų. Nepaisant to, projekto įgyvendinimo grafike planuojama elektros energijos gamybos data (2030-02-12) nesikeitė.
Atsižvelgiant į minėtus iššūkius, didėja rizika, kad projekto įgyvendinimo grafike numatytu terminu vėjo elektrinių parkas Baltijos jūroje nebus pastatytas ir nepradės gaminti elektros energijos.

Jūros dugno projektinių tyrimo darbų skaidymas į 2 etapus sudarė prielaidas neefektyviam 4 mln. Eur panaudojimui

Jūrinio vėjo elektrinių parko statyboms reikalinga atlikti projektinius jūros dugno tyrimus. 2025 m. buvo atlikta šių darbų už 4 mln. Eur. Didžiąją išlaidų dalį – 2,9 mln. Eur (73 proc.) – sudarė dviejų specialių laivų atvykimo ir pasirengimo darbams kaštai. Laivams atvykus buvo atlikti tik 3 proc. (4 iš 129) numatytų dugno tyrimų, likusius 97 proc. tyrimų nuspręsta nukelti iki  2027 m. pradžios. Tai reiškia, kad vykdant kitą dalį numatytų tyrimų, vėl reikės patirti tas pačias laivų atvykimo išlaidas.

Auditorių vertinimu, sprendimas šiuos darbus išskaidyti į du etapus ir pirmu etapu atlikti mažos apimties projektinius jūros dugno tyrimus, kurie nėra privalomi statybą leidžiančiam dokumentui gauti, sudarė prielaidas neefektyviam 4 mln. Eur panaudojimui.

Siekiant įvertinti galimybę pasiekti tikslą – iki 2030 m. pastatyti jūrinio vėjo elektrinių parkus, Valstybės kontrolė pateikė rekomendacijas UAB „Ignitis renewables“  ir Valstybinei energetikos reguliavimo tarybai (VERT). VERT rekomenduojama konkursų sąlygose numatyti pareigą dalyviams pateikti visos apimties dokumentus ir konkurso metu informuoti apie esminių sąlygų pasikeitimus, kad būtų tinkamai įvertinta konkursų dalyvių atitiktis sąlygoms. Taip pat įvertinti, ar UAB „Offshore wind farm 1“ vykdo Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatyme nurodytas sąlygas.
UAB „Ignitis renewables“  rekomenduojama imtis veiksmų, kad bendrovei UAB „Offshore wind farm 1“ būtų perduotas jos akcininkų UAB „Ignitis renewables“ ir „OW Offshore, S. L.“ sukurtas turtas, darbai ir įsipareigojimai ir būtent ji įgyvendintų projektą. Taip pat patikslinti sutartis su jūros dugno tyrimus atliekančiais rangovais ir nustatyti realius darbų atlikimo terminus.  Viena svarbiausių „Ignitis grupė“ teikiamų rekomendacijų – atlikti išsamią projekto rizikų ir sąlygų analizę (rinkos pokyčius, kaštų augimą, technologinius iššūkius) ir priimti konkrečius sprendimus dėl tolesnio projekto įgyvendinimo.

Valstybės kontrolės informacija