Žemės savininkai dėl SAZ atsidūrė nelygiavertėje padėtyje

Į Seimo kontrolierę kreipėsi Vilniaus rajono savivaldybės administracija kartu su Valčiūnų, Dusinėnų, Šiaudinės, Juodšilių, Kalviškių ir Rudaminos kaimų (esančių aplink pramoninius paukštynus) ir ugdymo įstaigų bendruomenių nariais – daugiau nei 2500 suinteresuotų asmenų. Kreipimusi informuota apie galimai netinkamus NŽT pareigūnų veiksmus, galimai biurokratiškų veiksmų (neveikimo) nustatant specialiąsias žemės naudojimo sąlygas.

NŽT pareigūnai veikė netinkamai

NŽT Vilniaus rajono skyriaus pareigūnai 798 žemės sklypams organizavo galimai taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų – sanitarinės apsaugos zonos (SAZ) – įrašymą į Nekilnojamojo turto (NT) kadastrą ir registrą.  Motyvas – šie žemės sklypai yra arčiau nei 1000 m atstumu iki pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai.

Dalis sanitarinės apsaugos zonoje statyti draudžiamų pastatų egzistavo iki SAZ nustatymo. Nesant įregistruotų jokių apribojimų ir draudimų su atsakingų institucijų pritarimu ir (ar) leidimu buvo formuojami žemės sklypai, keičiama jų paskirtis, statomi gyvenamieji namai, mokslo, paslaugų paskirties ir kiti pastatai.

Seimo kontrolierė pažymėjo, kad NŽT kadastro duomenų pakeitimo procedūra atlikta, žemės savininkams nustatant nuosavybės teisės ribojimus, nesant pakankamai dokumentų, įrodančių SAZ ribų nustatymo faktą, ir dokumentų, kurių pagrindu šios zonos ribos galėtų būti buvusios grafiškai pažymėtos NT kadastro žemėlapyje, ir teritorija, kurioje taikytina ši specialioji žemės naudojimo sąlyga, įregistruota NT registre. Todėl Seimo kontrolierė nusprendė, kad minėti pareigūnai veikė netinkamai.

2022-12-23 Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo Nr. XIII-166 51, 53, 140 ir 141 straipsnių pakeitimo įstatymu Nr. XIV-1777, kuris įsigaliojo 2023-01-04, Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 53 straipsnis buvo papildytas 11 dalimi (redakcija, galiojanti nuo 2023-01-04). Tai nagrinėjamoje situacijoje buvo reikšminga.

Pažeistas konstitucinis asmenų lygiateisiškumo principas

Pirma, įstatymo pakeitimu, nors SAZ įregistruotos viešajame registre, nuosavybės teisę ribojančios priemonės panaikintos. Antra, įtvirtintas naujas draudimas – keisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį į kitą žemės paskirtį, pagal kurią būtų galima statyti įstatymo 53 str. 1 d. nurodytus objektus (sodo namus, gyvenamosios, viešbučių, kultūros paskirties pastatus, bendrojo ugdymo, profesinių, aukštųjų mokyklų, vaikų darželių, lopšelių mokslo paskirties pastatus, skirtus švietimo reikmėms, kitus mokslo paskirties pastatus, skirtus neformaliajam švietimui poilsio, gydymo, sporto ir religinės paskirties pastatus, specialiosios paskirties pastatus, susijusius su apgyvendinimu). Tokiu būdu žemės sklypuose, esančiuose ginčo teritorijoje, kuriuose iki SAZ įregistravimo nebuvo pradėtos pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimo procedūros į kitą žemės paskirtį, jos negalės būti vykdomos.

Tos pačios teritorijos žemės sklypų savininkai, vienodomis sąlygomis įsigiję žemės sklypus (iki SAZ įregistravimo viešajame registre), atsidūrė nelygiavertėje teisinėje padėtyje. Vienai asmenų kategorijai nuosavybės teisę ribojantys draudimai buvo panaikinti, o kitai – įtvirtinti nauji nuosavybės teisę ribojantys draudimai. Tai nedera su iš Konstitucijos 23, 29 straipsnių kylančiu reikalavimu, įstatymu ribojant nuosavybės teisę, paisyti konstitucinio asmenų lygiateisiškumo principo.

Seimo kontrolierė Vyriausybei rekomendavo įvertinti teisinio reglamentavimo keitimo klausimą dėl draudimo (keisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį į kitą žemės paskirtį) netaikymo žemės sklypams, esantiems ginčo teritorijoje, kurie įgyti iki SAZ įregistravimo, arba spręsti klausimą dėl kompensacijų šių žemės sklypų savininkams išmokėjimo.

ŪP portalas pagal Seimo kontrolierių įstaigos informaciją

Asociatyvi 123rf nuotr.