Ką naujoji ES reforma atneš ūkininkams?

ES reglamentų dėl bendro žemės ūkio rinkų organizavimo pakeitimai jau įsibėgėjo. Kaip pranešė portalas „Top Agrar“, Europos Parlamento Žemės ūkio komitetas pritarė Parlamento, Tarybos ir Europos Komisijos pasiektam kompromisui. Didžioji dauguma europarlamentarų balsavo už pakeitimus. Tai reiškia, kad reformos kryptis iš esmės nuspręsta. Dabar dėl įstatymo projekto turi būti oficialiai balsuojama Europos Parlamente ir Taryboje, tačiau didelių pakeitimų nesitikima. Kita plenarinė sesija preliminariai numatyta gegužės 18 d.

Ką ši reforma pakeis, palyginti su dabartiniais reglamentais?

Rašytinės sutartys

Dabartinime reglamente Nr. 1308/2013 nustatomas bendras žemės ūkio produktų rinkų organizavimas ir yra numatyta galimybė sudaryti rašytines sutartis, ypač pieno sektoriuje.

Tačiau ši sistema nėra suvienodinta: kai kuriose šalyse ir sektoriuose sutartys yra standartinės, o kituose vis dar galioja lankstesni susitarimai. Daug kas priklauso nuo valstybių narių sprendimų ir rinkos praktikos.

Naujoji reforma bando tai ištaisyti, tačiau neįvedant visiškai naujos priemonės. Pakeitimas yra esminis: rašytinė sutartis nebėra pasirinkimas, o veikiau atspirties taškas. Kitaip sakant, nuo šiol valstybė gali įvesti privalomas sutartis. Po pakeitimų tokia prievolė taps taisykle, o išimtys bus apibrėžtos atskirai.

Praktiškai tai reiškia, kad žemės ūkio produktų – pieno, grūdų ar daržovių – pardavimas daug dažniau bus grindžiamas rašytinėmis taisyklėmis, o ne ankstesniais susitarimais.

Dabartiniai reglamentai apibrėžia pagrindinius sutarties elementus, tačiau palieka daug lankstumo. Praktiškai tai reiškia, kad daugelis klausimų yra neaiškūs arba apibrėžti labai bendrai.

Manoma, jog po pakeitimų tai pasikeis. Rašytinėje sutartyje turės būti aiškiai ir konkrečiai nurodyta:

• kiek parduodama produktų,
• kokia jų kokybė,
• kada jie bus pristatyti,
• kokios yra mokėjimo sąlygos,
• ir – kas ypač svarbu – kaip nustatoma kaina.

Kainų klausimu

Be to, rengiant reformą, Europos Parlamentas savo 2025 m. spalio 8 d. pozicijoje aiškiai akcentavo, kad sutartyje turėtų būti matomi visi finansiniai elementai, įskaitant nuolaidas ir papildomus mokesčius. Savo pakeitimuose EP aiškiai pabrėžė, kad sutartis taip pat gali būti sudaroma skaitmenine forma.

Vis dėlto ūkininkams yra svarbiausias jų produkcijos kainos nustatymo būdas.

Iki šiol kaina buvo nustatoma atsižvelgiant į esamas rinkos sąlygas arba ją tiesiog primesdavo pirkėjas. Ūkininkų gamybos sąnaudos ne visada vaidino svarbų vaidmenį.

Nauji reglamentai bando tai pakeisti. Pagal dar 2024 m. gruodžio 10 d. Europos Komisijos pasiūlymą sutarties kaina turėtų būti susieta su objektyviais veiksniais, tokiais kaip gamybos sąnaudos, infliacija ir situacija rinkoje. Europos Parlamentas šiuo klausimu nuėjo dar toliau. Savo pakeitimuose jis nurodė, kad nustatant kainą turėtų būti atsižvelgta į:

• pilnas gamybos išlaidas,
• ūkininko atlyginimą,
• papildomų paslaugų išlaidas,
• ir veiksnius, kurių negali pakeisti viena šalis savo nuožiūra.

Tai reikšmingas kokybinis pokytis, nes pirmą kartą tokiu mastu bandyta įstatymu įtvirtinti principą, kad kaina turėtų būti susieta su ūkio realijomis. Galbūt tai netgi reiškia pardavimo žemiau savikainos pabaigą? Tai dar neaišku. Tačiau tendencija aiški – ir daugeliui ūkininkų ji turėtų būti palanki.

Sutarčių peržiūra

Kita problema, kurią siekiama išspręsti reforma, yra sutarčių nelankstumas. Iki šiol sutarties pasirašymas dažnai reiškė, kad ūkininkai turėjo jos laikytis net ir tada, kai rinkos sąlygos smarkiai pasikeitė. Pastaraisiais metais paaiškėjo, kad tokie pokyčiai gali įvykti labai greitai.

Naujuosiuose reglamentuose numatytas mechanizmas, skirtas iš dalies tai spręsti. Ilgesnės trukmės sutartis galima peržiūrėti ir iš naujo derėtis. Europos Parlamentas patikslino, kad tai yra specifinės situacijos, su kuriomis ūkininkai yra susipažinę:

• staigus gamybos sąnaudų padidėjimas,
• sausra ar kiti ekstremalūs oro reiškiniai,
• gyvūnų ligos,
• arba geopolitinė įtampa.

Tai reiškia, kad sutartis tampa įrankiu, galinčiu reaguoti į pokyčius.

Smulkūs sandoriai ir ginčai

Kitas svarbus reformos elementas – apriboti išimčių taikymą. Šiuo metu kai kurie pardavimai vyksta už oficialios sistemos ribų, ypač mažesni sandoriai. Naujieji reglamentai to nepanaikina, bet gerokai susiaurina.

Reformos rengimo metu Europos Parlamentas pasiūlė sumažinti atleidimo nuo įpareigojimo sudaryti sutartis ribą nuo 10 000 EUR iki 4 000 EUR. Taip tikimasi mažinti „šešėlį“.

Naujas ginčų sprendimo būdas, galintis turėti praktinių pasekmių, yra toks: anksčiau konfliktai tarp ūkininkų ir pirkėjų dažnai reikšdavo pasirinkimą tarp tolesnių derybų ir teisinių veiksmų.

Naujieji reglamentai įveda papildomą etapą – mediaciją. Valstybės narės privalės sukurti sistemą, leidžiančią šalims išspręsti ginčus padedant nešališkam tarpininkui. Svarbu tai, kad Parlamentas norėjo, jog mediacija apimtų ne tik sutarties sudarymą, bet ir jos įgyvendinimą bei aiškinimą.

Tai gali pakeisti konfliktų sprendimo būdą, ypač santykiuose, kuriuose viena šalis akivaizdžiai užima stipresnę poziciją.

Lygiagrečiai su susitarimų pakeitimais, ES ženkliai stiprina gamintojų organizacijų vaidmenį. Tai nėra naujas sistemos elementas, tačiau tikimasi, kad jo svarba augs. Naujieji reglamentai skirti palengvinti tokių organizacijų kūrimą ir išplėsti jų veiklos pajėgumus. Europos Parlamentas pasiūlė, kad subjektai, vis dar siekiantys pripažinimo, taip pat galėtų naudotis tam tikromis teisėmis.

Šiandien aišku viena: pokyčių kryptis nustatyta. ES pageidauja didesnio skaidrumo prekybos santykiuose, tvirtesnės ūkininkų pozicijos ir taisyklių, kurios geriau atspindėtų gamybos realijas. Naujieji reglamentai galėtų supaprastinti žemės ūkio produktų pardavimą, pažaboti šešėlinę praktiką ir užtikrinti didesnį nuspėjamumą bendradarbiaujant su pirkėjais.

Parengė Ričardas Čekutis